A Estratégia de Desenvolvimento Social está no cerne do Communities That Care, e na Suécia tornou-se a parte mais visível do trabalho com o modelo. Numa intervenção sobre a implementação sueca, Birgitta Månsson, formadora em CTC da Suécia que integra hoje a direção da Prevention Sverige, descreveu como a estratégia foi introduzida nos municípios suecos, e sobretudo na cidade de Malmö.
Seis pilares da implementação sueca
Månsson apresentou o CTC como um modelo abrangente assente em seis pilares de igual peso. Em conjunto, formam um quadro único para apoiar o desenvolvimento saudável dos jovens.
- O primeiro pilar é a fundamentação científica. Cada atividade e cada estratégia assenta em resultados de investigação. Essa base de evidência dá credibilidade à abordagem e melhora as suas hipóteses de funcionar na prática.
- O segundo pilar é o foco nas causas, e não nos sintomas. O CTC concentra-se nos e nos que moldam o bem-estar e o desenvolvimento dos jovens. Um inquérito aos jovens mede esses fatores localmente, e é isso que torna possível uma intervenção dirigida.
- O terceiro pilar é a adaptação às necessidades locais. Cada comunidade tem os seus próprios desafios e as suas próprias forças, e os dados locais trazem-nos à luz. Ajustar a resposta garante que as estratégias escolhidas são relevantes e eficazes para essa comunidade em particular.
- O quarto pilar é a seleção de programas eficazes. Quando o CTC foi introduzido na Suécia, não existia uma lista nacional de programas baseados na evidência. Os promotores recorreram, por isso, a registos internacionais como o Blueprints e começaram a importar programas eficazes e a adaptá-los à Suécia.
- O quinto pilar é a mobilização da comunidade. O CTC reúne um leque amplo de atores (escolas e bibliotecas, associações e autoridades públicas) para desenvolver e concretizar uma visão partilhada. Essa amplitude de participação gera empenho e mantém as iniciativas em andamento.
- O sexto pilar, e na opinião de Månsson o mais importante, é o conceito de vinculação. A Estratégia de Desenvolvimento Social visa construir vínculos fortes entre as crianças e o seu ambiente social, que trata como a chave do desenvolvimento saudável.
A Estratégia de Desenvolvimento Social no centro
No centro do CTC está a , que Månsson descreveu como uma espécie de receita para o desenvolvimento saudável dos jovens. A receita tem três ingredientes essenciais:
- O primeiro são oportunidades significativas de envolvimento. As crianças e os jovens precisam de oportunidades que importem, que lhes deem a sensação de contribuir com algo de valor.
- O segundo é ensinar as competências de que precisam para aproveitar essas oportunidades com sucesso. Sem as competências, uma oportunidade conduz à frustração, e não a um sentimento de realização.
- O terceiro é o reconhecimento do esforço, do progresso e do sucesso. O reconhecimento reforça o comportamento positivo e motiva mais esforço.
O produto desta receita é a vinculação: um sentimento de pertença e de ligação à família, à escola e à comunidade. A vinculação, por sua vez, torna os jovens dispostos a partilhar os valores e as convicções das pessoas a quem estão vinculados. Na Suécia, esses valores definem-se como o respeito pelo igual valor de todas as pessoas, a entreajuda, a assunção de responsabilidade, a perseverança e a alegria.
O modelo funciona nos dois sentidos, e Månsson foi explícita quanto a isso. Os grupos criminosos usam os mesmos princípios para recrutar jovens: oferecem oportunidades de participar, ensinam as competências necessárias e dão reconhecimento. O resultado é um vínculo ao grupo e a adoção dos seus valores antissociais. A lição para os adultos pró-sociais é que têm de conduzir o mesmo processo melhor, e de forma mais deliberada, se querem conquistar os jovens para um caminho saudável.
A concretização na Suécia
A Suécia seguiu um caminho invulgar para difundir a estratégia. Quando o CTC foi introduzido em Malmö, não havia programas testados disponíveis. Os promotores decidiram tratar a própria Estratégia de Desenvolvimento Social como um programa, e desenvolveram um formato de formação para a enraizar em organizações e instituições de todo o tipo.
Månsson descreveu um processo de implementação estruturado em nove passos, concebido para garantir que a estratégia não é apenas ensinada, mas praticada. Começa com uma preparação cuidadosa e uma reunião com a direção da organização em causa. Depois da própria sessão de formação vêm reuniões de acompanhamento e apoio durante a implementação. Uma vez por ano, o progresso é comunicado ao .
Para salvaguardar a qualidade, os formadores certificados são preparados para o papel e têm de cumprir requisitos definidos. Frequentam formação, conduzem as suas primeiras sessões ao lado de formadores experientes e têm de realizar pelo menos quatro sessões por ano para manter a certificação.
Os participantes aprendem primeiro a teoria por trás da estratégia. Elaboram depois um plano de ação pessoal para o seu trabalho com uma criança com quem interagem regularmente. Por fim, em grupos, trabalham a forma como a estratégia pode ser enraizada na sua própria organização.
O alcance em Malmö é impressionante. Mais de 3000 pessoas foram formadas nas cinco áreas CTC da cidade, entre elas pessoal de bibliotecas, de departamentos de urbanismo, de organizações não governamentais, de escolas e de piscinas, bem como proprietários de imóveis e muitas outras organizações.
A ideia: todos os adultos podem dar um contributo positivo, e quanto mais pessoas aplicarem a estratégia, maior o efeito sobre a comunidade.
Os primeiros resultados são encorajadores. Månsson relatou que, numa área CTC, 18 dos 24 fatores de risco tinham descido ao fim de dois anos. Trata-se de um resultado da prática numa única área, não de uma avaliação controlada, mas aponta na direção que seria de esperar se uma abordagem ampla e comunitária e a difusão sistemática da Estratégia de Desenvolvimento Social estiverem a fazer aquilo para que foram concebidas.
Integração no processo CTC
A estratégia está entretecida no processo CTC em cinco fases, e não corre em paralelo com ele. Na fase dois, os membros do conselho comunitário são apresentados à estratégia e desenvolvem planos de ação pessoais. Na fase três, segue-se uma sessão de trabalho mais longa sobre a aplicação conjunta da estratégia, e é formado um grupo de trabalho da Estratégia de Desenvolvimento Social. As atividades de promoção aí identificadas são incluídas no levantamento de recursos e, por fim, inscritas no plano de ação na fase quatro.
Isto garante que a estratégia é implementada como parte integrante de todo o processo CTC, e não isoladamente. Complementa os programas de prevenção que abordam fatores de risco específicos, e constitui a metade do plano de ação dedicada à promoção.
Desafios e sucessos
Implementar a estratégia na Suécia não foi simples. No início, não havia programas baseados na evidência nem uma lista nacional de intervenções eficazes. Os promotores tiveram de improvisar e usar a própria Estratégia de Desenvolvimento Social como programa, para sequer poderem começar o trabalho de prevenção.
Um segundo desafio foi a sustentabilidade. O processo de implementação em nove passos e a certificação dos formadores são as medidas destinadas a garantir que a estratégia fica enraizada nas organizações a longo prazo, em vez de ser aplicada uma vez e esquecida.
Apesar disso, os sucessos são notáveis. Na área em que a estratégia foi aplicada com mais intensidade, 18 dos 24 fatores de risco diminuíram. O leque de organizações que usam a estratégia é igualmente notável: escolas e jardins de infância, bibliotecas e instituições culturais, proprietários de imóveis e a polícia. A estratégia revelou-se um instrumento flexível, aplicável em contextos muito diferentes.
Um modelo com potencial
A experiência sueca com a Estratégia de Desenvolvimento Social como parte do Communities That Care mostra que uma abordagem comunitária da prevenção, cientificamente fundamentada, pode produzir mudança. O foco no reforço dos fatores de proteção, e a difusão sistemática de uma estratégia simples mas poderosa, contribuiu para o bem-estar dos jovens nas comunidades participantes.
O modelo é transferível. Os seus três princípios (oportunidades, competências e reconhecimento) são universais, e podem ser aplicados em contextos culturais e organizacionais muito diferentes. A experiência sueca oferece uma visão rara e detalhada do que a sua concretização implica e de onde estão as dificuldades.
A abordagem comunitária merece ênfase particular. A ideia de que «ninguém pode fazer tudo, mas todos podem fazer alguma coisa» capta a razão por que a participação ampla na prevenção é importante. Quando o maior número possível de adultos de uma comunidade aplica a Estratégia de Desenvolvimento Social, cria um ambiente de apoio em que os jovens se podem desenvolver bem.
A apresentação de Månsson mostrou como uma estratégia baseada na investigação pode ser posta em prática, e o que pode alcançar quando é implementada de forma sistemática e em escala. Para quem, na Europa, trabalha na prevenção e no bem-estar dos jovens, a experiência sueca com o CTC é uma fonte de inspiração prática, e um lembrete de que a metade do modelo dedicada à promoção merece tanta atenção como os programas.