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As cinco fases

Como decorre um processo CTC

O Communities That Care é uma sequência, não um programa. Cinco fases levam uma comunidade de uma primeira conversa a um plano de ação escrito e daí a resultados medidos. Cada fase tem papéis definidos, tarefas concretas e marcos que dizem quando está concluída. Esta página descreve o trabalho tal como ele é realmente feito.

Fase 1 · Avaliar a prontidãoFase 2 · Organizar-seFase 3 · Construir um perfil comunitárioFase 4 · Criar um plano de açãoFase 5 · Implementar e avaliar
fases, numa ordem fixa
5
meses desde o início até um plano de ação aprovado
12–18
anos até ao próximo inquérito aos jovens
2

O ciclo num relance

As cinco fases desenhadas na proporção do tempo que costumam demorar, os quatro momentos em que os líderes-chave são necessários, e o inquérito que traz a comunidade de volta à fase três de dois em dois anos.

Linha do tempo das cinco fases com as suas durações, os quatro pontos de decisão dos líderes-chave e o ciclo do inquérito de regresso à fase três
O ciclo num relanceFase 1 Avaliar a prontidão: 2–4 meses, Líderes-chave necessários (Compromisso). Fase 2 Organizar-se: 2–3 meses. Fase 3 Construir um perfil comunitário: 4–6 meses, Líderes-chave necessários (Prioridades). Fase 4 Criar um plano de ação: 3–4 meses, Líderes-chave necessários (Plano). Fase 5 Implementar e avaliar: Sem fim definido, Líderes-chave necessários (Resultados anuais). Inquérito de dois em dois anos.12–18 meses até um plano de ação aprovadoFase 1Avaliar a prontidão2–4 mesesFase 2Organizar-se2–3 mesesFase 3Construir um perfil comunitário4–6 mesesFase 4Criar um plano de ação3–4 mesesFase 5Implementar e avaliarSem fim definidoCompromissoPrioridadesPlanoResultados anuaisInquérito de dois em dois anosLíderes-chave necessários
Linha do tempo das cinco fases com as suas durações, os quatro pontos de decisão dos líderes-chave e o ciclo do inquérito de regresso à fase três
FaseDuraçãoLíderes-chave necessários
Fase 1: Avaliar a prontidão2–4 mesesCompromisso (passo 4)
Fase 2: Organizar-se2–3 mesesSem ponto de decisão
Fase 3: Construir um perfil comunitário4–6 mesesPrioridades (passo 4)
Fase 4: Criar um plano de ação3–4 mesesPlano (passo 5)
Fase 5: Implementar e avaliarSem fim definidoResultados anuais (passo 5)

12–18 meses até um plano de ação aprovado. Inquérito de dois em dois anos.

Quem faz o trabalho

O CTC separa duas coisas que os municípios muitas vezes misturam: as pessoas que podem decidir e pagar, e as pessoas que fazem a análise e o planeamento. Os dois grupos encontram-se em momentos definidos, e uma pessoa mantém o processo em andamento entre eles.

Líderes-chave
Descrição

O presidente da câmara ou o responsável máximo do distrito, os dirigentes das escolas, dos serviços para a juventude, da polícia, da saúde e das principais organizações de ação social, e as pessoas que controlam os orçamentos. Não assistem a todas as reuniões. Comprometem-se publicamente no início, recebem o perfil comunitário e o plano de ação, aprovam as prioridades, e abrem portas e financiamento. Sem o seu compromisso formal, um processo raramente sobrevive ao segundo ano.

O conselho comunitário
Descrição

Uma coligação de vinte a quarenta pessoas de todos os setores que tocam as crianças e as famílias: escolas, trabalho com jovens, saúde, polícia, desporto e cultura, comunidades religiosas, pais e os próprios jovens. Onde já existe uma coligação adequada, é ela que assume o papel, em vez de se fundar um novo órgão. O conselho é dono dos dados, define as prioridades e escreve o plano.

O conselho comunitário, fase 1: não participa
O coordenador
Descrição

Uma pessoa, pelo menos a meio tempo, empregada por uma organização de acolhimento na comunidade. O coordenador prepara as reuniões do conselho, conduz os grupos de trabalho, organiza o inquérito com as escolas, mantém o calendário e a documentação, e é o ponto de contacto para a organização parceira. Na prática, este posto é o mais forte preditor isolado de que o processo é concluído.

Grupos de trabalho
Descrição

Pequenos grupos de membros do conselho com uma tarefa definida e um prazo: um analisa os dados e prepara as prioridades, um faz o levantamento dos serviços existentes, um trata da comunicação e das relações públicas, um envolve os jovens, e mais tarde um para o financiamento e outro para a monitorização dos programas. Os grupos de trabalho fazem o trabalho; o conselho em plenário decide.

Grupos de trabalho, fase 1: não participa
A organização parceira do CTC
Descrição

A organização que apoia o CTC num país, um conselho de prevenção, um instituto de investigação ou uma organização sem fins lucrativos, forma o coordenador e o conselho, aplica ou apoia o inquérito aos jovens, fornece os dados de comparação e o registo de programas testados, e reúne as comunidades. Não conduz o processo local; quem o conduz é a comunidade.

Líderes-chave · Fase 1lidera

Participam na orientação de meio dia e comprometem-se formalmente: com o processo, com o inquérito, com um posto de coordenador e com o conselho.

O coordenador · Fase 1participa

É recrutado nesta fase; uma vez em funções, redige o plano de trabalho para a fase dois.

A organização parceira do CTC · Fase 1participa

Conduz a orientação dos líderes-chave e aconselha sobre a prontidão.

Líderes-chave · Fase 2participa

Recrutam os membros do conselho e recebem a declaração de visão.

O conselho comunitário · Fase 2lidera

Constitui-se, forma-se em dois dias de trabalho e acorda a sua estrutura e as suas regras.

O coordenador · Fase 2lidera

Prepara e conduz o conselho, forma os primeiros grupos de trabalho e redige o plano de trabalho.

Grupos de trabalho · Fase 2participa

Formam-se os primeiros grupos de trabalho, cada um com uma tarefa escrita.

A organização parceira do CTC · Fase 2participa

Forma o conselho na base científica e nas cinco fases.

Líderes-chave · Fase 3participa

Recebem o perfil comunitário e aprovam os dois a cinco fatores prioritários.

O conselho comunitário · Fase 3lidera

Lê o relatório do inquérito e escolhe os fatores prioritários.

O coordenador · Fase 3lidera

Organiza o inquérito com as escolas e prepara o relatório para o conselho.

Grupos de trabalho · Fase 3lidera

O grupo de avaliação lê os dados; o grupo de recursos mapeia o que já existe.

A organização parceira do CTC · Fase 3lidera

Aplica o inquérito aos jovens e fornece os valores de comparação.

Líderes-chave · Fase 4participa

Subscrevem o plano de ação e abrem-lhe portas e orçamentos.

O conselho comunitário · Fase 4lidera

Planeia numa oficina: objetivos em três níveis e programas testados para cada prioridade.

O coordenador · Fase 4lidera

Prepara a oficina de planeamento e redige o plano de ação.

Grupos de trabalho · Fase 4participa

Pesquisam os registos e definem executores, objetivos e orçamentos por programa.

A organização parceira do CTC · Fase 4participa

Disponibiliza o registo de programas testados e aconselha na seleção.

Líderes-chave · Fase 5participa

Recebem os resultados pelo menos uma vez por ano e mantêm financiado o posto de coordenador.

O conselho comunitário · Fase 5lidera

Reúne-se pelo menos trimestralmente, revê os seus marcos todos os anos e atualiza o plano.

O coordenador · Fase 5lidera

Mantém a execução, a avaliação e o financiamento no rumo certo e presta contas a todos.

Grupos de trabalho · Fase 5lidera

Os grupos de execução, avaliação e financiamento fazem o trabalho ao longo de todo o ano.

A organização parceira do CTC · Fase 5participa

Repete o inquérito de dois em dois anos e apoia a fidelidade.

Líderes-chave nas cinco fases

O presidente da câmara ou o responsável máximo do distrito, os dirigentes das escolas, dos serviços para a juventude, da polícia, da saúde e das principais organizações de ação social, e as pessoas que controlam os orçamentos. Não assistem a todas as reuniões. Comprometem-se publicamente no início, recebem o perfil comunitário e o plano de ação, aprovam as prioridades, e abrem portas e financiamento. Sem o seu compromisso formal, um processo raramente sobrevive ao segundo ano.

Fase 1
lidera · Participam na orientação de meio dia e comprometem-se formalmente: com o processo, com o inquérito, com um posto de coordenador e com o conselho.
Fase 2
participa · Recrutam os membros do conselho e recebem a declaração de visão.
Fase 3
participa · Recebem o perfil comunitário e aprovam os dois a cinco fatores prioritários.
Fase 4
participa · Subscrevem o plano de ação e abrem-lhe portas e orçamentos.
Fase 5
participa · Recebem os resultados pelo menos uma vez por ano e mantêm financiado o posto de coordenador.
O conselho comunitário nas cinco fases

Uma coligação de vinte a quarenta pessoas de todos os setores que tocam as crianças e as famílias: escolas, trabalho com jovens, saúde, polícia, desporto e cultura, comunidades religiosas, pais e os próprios jovens. Onde já existe uma coligação adequada, é ela que assume o papel, em vez de se fundar um novo órgão. O conselho é dono dos dados, define as prioridades e escreve o plano.

Fase 1
não participa
Fase 2
lidera · Constitui-se, forma-se em dois dias de trabalho e acorda a sua estrutura e as suas regras.
Fase 3
lidera · Lê o relatório do inquérito e escolhe os fatores prioritários.
Fase 4
lidera · Planeia numa oficina: objetivos em três níveis e programas testados para cada prioridade.
Fase 5
lidera · Reúne-se pelo menos trimestralmente, revê os seus marcos todos os anos e atualiza o plano.
O coordenador nas cinco fases

Uma pessoa, pelo menos a meio tempo, empregada por uma organização de acolhimento na comunidade. O coordenador prepara as reuniões do conselho, conduz os grupos de trabalho, organiza o inquérito com as escolas, mantém o calendário e a documentação, e é o ponto de contacto para a organização parceira. Na prática, este posto é o mais forte preditor isolado de que o processo é concluído.

Fase 1
participa · É recrutado nesta fase; uma vez em funções, redige o plano de trabalho para a fase dois.
Fase 2
lidera · Prepara e conduz o conselho, forma os primeiros grupos de trabalho e redige o plano de trabalho.
Fase 3
lidera · Organiza o inquérito com as escolas e prepara o relatório para o conselho.
Fase 4
lidera · Prepara a oficina de planeamento e redige o plano de ação.
Fase 5
lidera · Mantém a execução, a avaliação e o financiamento no rumo certo e presta contas a todos.
Grupos de trabalho nas cinco fases

Pequenos grupos de membros do conselho com uma tarefa definida e um prazo: um analisa os dados e prepara as prioridades, um faz o levantamento dos serviços existentes, um trata da comunicação e das relações públicas, um envolve os jovens, e mais tarde um para o financiamento e outro para a monitorização dos programas. Os grupos de trabalho fazem o trabalho; o conselho em plenário decide.

Fase 1
não participa
Fase 2
participa · Formam-se os primeiros grupos de trabalho, cada um com uma tarefa escrita.
Fase 3
lidera · O grupo de avaliação lê os dados; o grupo de recursos mapeia o que já existe.
Fase 4
participa · Pesquisam os registos e definem executores, objetivos e orçamentos por programa.
Fase 5
lidera · Os grupos de execução, avaliação e financiamento fazem o trabalho ao longo de todo o ano.
A organização parceira do CTC nas cinco fases

A organização que apoia o CTC num país, um conselho de prevenção, um instituto de investigação ou uma organização sem fins lucrativos, forma o coordenador e o conselho, aplica ou apoia o inquérito aos jovens, fornece os dados de comparação e o registo de programas testados, e reúne as comunidades. Não conduz o processo local; quem o conduz é a comunidade.

Fase 1
participa · Conduz a orientação dos líderes-chave e aconselha sobre a prontidão.
Fase 2
participa · Forma o conselho na base científica e nas cinco fases.
Fase 3
lidera · Aplica o inquérito aos jovens e fornece os valores de comparação.
Fase 4
participa · Disponibiliza o registo de programas testados e aconselha na seleção.
Fase 5
participa · Repete o inquérito de dois em dois anos e apoia a fidelidade.
As cinco fases

As cinco fases em pormenor

Para cada fase: o objetivo, quem participa, os passos e os marcos que a concluem. A barra permanece visível enquanto lê e os marcos podem ser assinalados.

  1. Fase 1

    Avaliar a prontidão

    Quanto tempo: 2–4 meses

    Num relance

    Objetivo
    Decidir, com um olhar honesto sobre a comunidade, se o CTC é o instrumento certo, e assegurar as pessoas e os recursos para começar.
    Quem participa
    Um catalisador que lança a ideia, um defensor local respeitado, uma organização de acolhimento, o futuro coordenador e os líderes-chave.

    Dois a quatro meses. Mais, quando é preciso encontrar primeiro financiamento para o coordenador.

    Líderes-chave (lidera)O coordenador (participa)A organização parceira do CTC (participa)

    O que acontece

    Mostrar 5 passos
    1. Definir a comunidade a organizar: uma vila, um bairro, a área de influência de uma escola. Suficientemente pequena para se conhecer, suficientemente grande para ter peso.
    2. Fazer o levantamento do que já existe: coligações, planos de prevenção, programas, iniciativas anteriores e por que razão terminaram.
    3. Verificar a prontidão em termos simples: os setores partilham uma definição de prevenção, há o hábito de trabalhar em conjunto, há apoio a uma abordagem orientada pelos dados, e as escolas vão participar no inquérito?
    4. Reunir os líderes-chave para uma orientação de meio dia e pedir um compromisso formal: com o processo, com o inquérito, com um posto de coordenador e com o conselho.Líderes-chave necessários: Compromisso
    5. Nomear as questões que podem travar o processo e resolvê-las antes de avançar, ou registar por escrito como serão resolvidas.

    Concluída quando

    • Uma comunidade definida e um âmbito para o esforço
    • Líderes-chave formalmente comprometidos, um defensor e uma organização de acolhimento nomeados
    • Um coordenador em funções, pelo menos a meio tempo
    • Questões de prontidão identificadas e tratadas, ou um plano para elas
    • Um plano de trabalho e um calendário para a segunda fase
  2. Fase 2

    Organizar-se

    Quanto tempo: 2–3 meses

    Num relance

    Objetivo
    Construir um conselho capaz de assumir a avaliação, as prioridades, o plano e a sua implementação, e dar-lhe uma visão que a comunidade partilhe.
    Quem participa
    Os líderes-chave recrutam o conselho; o coordenador prepara e conduz o seu trabalho.

    Dois a três meses, em sobreposição com a preparação do inquérito.

    Líderes-chave (participa)O conselho comunitário (lidera)O coordenador (lidera)Grupos de trabalho (participa)A organização parceira do CTC (participa)

    O que acontece

    Mostrar 5 passos
    1. Recrutar um conselho que represente a comunidade, e não a comissão do costume: todos os setores, todas as zonas da localidade, e jovens com voz real.
    2. Orientar o conselho em dois dias de trabalho: a investigação sobre fatores de risco e de proteção, a Estratégia de Desenvolvimento Social, as cinco fases, e o papel e as regras do próprio conselho.
    3. Acordar a estrutura: presidente ou copresidentes, como se tomam as decisões, como o conselho presta contas aos líderes-chave, e como se relaciona com as coligações existentes.
    4. Formar os primeiros grupos de trabalho, cada um com uma tarefa escrita, e esboçar o plano de trabalho e o calendário para todo o processo.
    5. Escrever uma declaração de visão com a comunidade, publicá-la, e planear como os residentes e os jovens serão mantidos envolvidos.

    Concluída quando

    • Um conselho comunitário com papéis claros e um plano de trabalho escrito
    • Membros do conselho que compreendem a base científica e as suas próprias tarefas
    • Grupos de trabalho com tarefas definidas
    • Uma declaração de visão partilhada com a comunidade
    • Um plano para envolver os jovens, e um sistema de documentação
  3. Fase 3

    Construir um perfil comunitário

    Quanto tempo: 4–6 meses

    Num relance

    Objetivo
    Substituir suposições por dados: que fatores de risco estão elevados, que fatores de proteção estão fracos, em que zonas da comunidade, e o que já os aborda.
    Quem participa
    O grupo de trabalho de avaliação e o grupo de trabalho de recursos, com o coordenador; a organização parceira aplica o inquérito e fornece os valores de comparação.

    Quatro a seis meses, consoante o ano letivo e o calendário do inquérito.

    Líderes-chave (participa)O conselho comunitário (lidera)O coordenador (lidera)Grupos de trabalho (lidera)A organização parceira do CTC (lidera)

    O que acontece

    Mostrar 5 passos
    1. Aplicar o inquérito aos jovens do CTC nas escolas, de forma anónima e com o procedimento de consentimento acordado com a autoridade educativa, e acrescentar dados públicos sobre os mesmos comportamentos: estatísticas policiais, dados escolares, dados de saúde.
    2. Ler o relatório que a comunidade recebe: para cada fator, a percentagem de jovens com risco elevado ou proteção baixa, e a comparação com a referência regional ou nacional.
    3. Identificar os grupos e as zonas com risco elevado e proteção baixa, e depois escolher dois a cinco fatores prioritários. Quem participa nessa decisão é acordado antes de os números chegarem.
    4. Apresentar o perfil aos líderes-chave e à comunidade, e fazer com que o conselho e os líderes-chave aprovem as prioridades.Líderes-chave necessários: Prioridades
    5. Fazer o levantamento do que a comunidade já oferece face a essas prioridades: que programas, regras e práticas existem, quem alcançam, se estão testados, e onde estão as lacunas.

    Concluída quando

    • Inquérito aos jovens concluído, dados públicos recolhidos
    • Dois a cinco fatores de risco e de proteção prioritários escolhidos e aprovados
    • Um relatório de avaliação comunitária distribuído
    • Uma avaliação de recursos com análise de lacunas
    • Um plano de trabalho para a quarta fase
  4. Fase 4

    Criar um plano de ação

    Quanto tempo: 3–4 meses

    Num relance

    Objetivo
    Transformar as prioridades num plano escrito, financiado e aprovado de programas, políticas e práticas testados, com objetivos mensuráveis.
    Quem participa
    O conselho em plenário, numa oficina de planeamento, com os prestadores de serviços que iriam executar os programas, os jovens, e os líderes-chave que têm de subscrever o resultado.

    Três a quatro meses.

    Líderes-chave (participa)O conselho comunitário (lidera)O coordenador (lidera)Grupos de trabalho (participa)A organização parceira do CTC (participa)

    O que acontece

    Mostrar 5 passos
    1. Definir objetivos a três níveis: para o comportamento dos jovens a longo prazo, para os fatores de risco e de proteção prioritários a médio prazo, e para os participantes de cada programa a curto prazo.
    2. Pesquisar nos registos, na Europa o Xchange e os registos nacionais, programas, políticas e práticas com efeito demonstrado sobre os fatores prioritários, e verificar o que já funciona localmente e poderia ser alargado.
    3. Escolher, com as pessoas que os vão executar, as faixas etárias e os contextos a cobrir, dos programas para famílias e para a primeira infância à escola e ao bairro, de modo que todas as crianças da comunidade sejam alcançadas, seja qual for a sua idade.
    4. Para cada programa selecionado, fixar quem o implementa, os participantes a alcançar, os objetivos de implementação, um primeiro calendário e um orçamento aproximado.
    5. Escrever o plano de ação, obter a subscrição dos líderes-chave e do conselho, e publicá-lo na comunidade.Líderes-chave necessários: Plano

    Concluída quando

    • Resultados mensuráveis nos três níveis
    • Programas, políticas e práticas testados selecionados para cada prioridade
    • Implementadores comprometidos, resultados e objetivos de implementação por programa
    • Um plano de ação comunitário escrito, subscrito e distribuído
    • Um plano de trabalho para a quinta fase
  5. Fase 5

    Implementar e avaliar

    Quanto tempo: Sem fim definido

    Num relance

    Objetivo
    Executar os programas tal como foram concebidos, medir o que muda, e manter o conselho e o financiamento vivos o tempo suficiente para os efeitos aparecerem.
    Quem participa
    As organizações implementadoras, o coordenador, grupos de trabalho para a implementação, a avaliação e o financiamento, e o conselho, que agora se reúne pelo menos trimestralmente.

    Sem fim definido. Os programas duram anos; a mudança mensurável na comunidade surge depois do segundo ou do terceiro inquérito.

    Líderes-chave (participa)O conselho comunitário (lidera)O coordenador (lidera)Grupos de trabalho (lidera)A organização parceira do CTC (participa)

    O que acontece

    Mostrar 5 passos
    1. Clarificar quem faz o quê na implementação, assinar acordos com as organizações implementadoras, e recrutar novos membros para o conselho que prefiram fazer a planear.
    2. Planear cada programa em detalhe: a formação do pessoal, os fatores de fidelidade que não podem ser alterados, os recursos, e a forma como os jovens são envolvidos.
    3. Planear a avaliação: dados de participação e de implementação de cada programa pelo menos uma vez por ano, e o inquérito aos jovens repetido pelo menos de dois em dois anos para acompanhar os fatores prioritários.
    4. Assegurar financiamento para os programas, a avaliação e a coordenação, e identificar as mudanças nos sistemas e nas regras locais de que o plano precisa para durar.
    5. Observar sessões dos programas, dar retorno regular aos implementadores, partilhar resultados pelo menos uma vez por ano com os líderes-chave e a comunidade, e celebrar o que melhorou.Líderes-chave necessários: Resultados anuais

    Concluída quando

    • Papéis e acordos para a implementação
    • Um plano de implementação e um plano de avaliação para cada programa
    • Uma estratégia de financiamento e mudanças de sistema identificadas
    • Programas executados com fidelidade, monitorizados e reportados anualmente
    • O conselho ativo, a rever os seus marcos todos os anos
    • Um inquérito repetido pelo menos de dois em dois anos, e o plano de ação revisto com base nos seus resultados

O que custa, e onde falha

O processo precisa de um coordenador remunerado, de uma organização parceira capaz de aplicar o inquérito, e de líderes-chave que se mantenham comprometidos ao longo de um ciclo eleitoral autárquico. Falha onde o conselho é uma comissão de funcionários sem residentes, onde as prioridades são definidas antes de os dados chegarem, onde os programas são escolhidos pela sua disponibilidade e não pela sua evidência, ou onde o posto de coordenador acaba quando acaba o primeiro subsídio. As avaliações europeias, positivas e negativas, apontam para as mesmas condições.

Evidência →

O ciclo fecha-se com o inquérito seguinte

A quinta fase não é um estado final. O inquérito aos jovens repetido mostra se os fatores prioritários se moveram, a avaliação de recursos mostra se os programas continuam a alcançar quem devem, e o conselho revê o plano de ação com base nessa evidência. Uma comunidade que já percorreu o ciclo completo uma vez não precisa de recomeçar na primeira fase; precisa de manter o conselho, o coordenador e o inquérito. É isso que as páginas de evidência querem dizer com sustentabilidade.

Fase 3 · Construir um perfil comunitário →Evidência →

A lógica por detrás de cada fase

Cada tarefa das cinco fases serve uma única teoria da mudança: os jovens a quem se dão oportunidades para contribuir, as competências para as aproveitar e o reconhecimento por o fazerem vinculam-se às pessoas e às instituições que os rodeiam, adotam os seus padrões, e comportam-se em conformidade. O inquérito mede onde essa cadeia está fraca; os programas reforçam os elos. O modelo subjacente está descrito na página da abordagem.

A abordagem →

Próximos passos

Continuar a ler