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Les cinq phases

Comment se déroule un processus CTC

Communities That Care est une séquence, pas un programme. Cinq phases conduisent une communauté d’une première conversation à un plan d’action écrit, puis à des résultats mesurés. Chaque phase a des rôles définis, des tâches concrètes et des jalons qui indiquent quand elle est achevée. Cette page décrit le travail tel qu’il se fait réellement.

Phase 1 · Évaluer la préparationPhase 2 · S’organiserPhase 3 · Établir un profil communautairePhase 4 · Élaborer un plan d’actionPhase 5 · Mettre en œuvre et évaluer
phases, dans un ordre fixe
5
mois entre le début et un plan d’action approuvé
12–18
ans jusqu’à l’enquête suivante auprès des jeunes
2

Le cycle en un coup d’œil

Les cinq phases dessinées en proportion de leur durée habituelle, les quatre moments où les décideurs clés sont sollicités, et l’enquête qui ramène la communauté à la phase trois tous les deux ans.

Frise des cinq phases avec leur durée, les quatre points de décision des décideurs clés et la boucle de l’enquête vers la phase trois
Le cycle en un coup d’œilPhase 1 Évaluer la préparation: 2–4 mois, Décideurs clés sollicités (Engagement). Phase 2 S’organiser: 2–3 mois. Phase 3 Établir un profil communautaire: 4–6 mois, Décideurs clés sollicités (Priorités). Phase 4 Élaborer un plan d’action: 3–4 mois, Décideurs clés sollicités (Plan). Phase 5 Mettre en œuvre et évaluer: Sans terme fixé, Décideurs clés sollicités (Résultats annuels). Enquête tous les deux ans.12–18 mois jusqu’à un plan d’action approuvéPhase 1Évaluer lapréparation2–4 moisPhase 2S’organiser2–3 moisPhase 3Établir un profil communautaire4–6 moisPhase 4Élaborer un plan d’action3–4 moisPhase 5Mettre en œuvre et évaluerSans terme fixéEngagementPrioritésPlanRésultats annuelsEnquête tous les deux ansDécideurs clés sollicités
Frise des cinq phases avec leur durée, les quatre points de décision des décideurs clés et la boucle de l’enquête vers la phase trois
PhaseDuréeDécideurs clés sollicités
Phase 1: Évaluer la préparation2–4 moisEngagement (étape 4)
Phase 2: S’organiser2–3 moisPas de point de décision
Phase 3: Établir un profil communautaire4–6 moisPriorités (étape 4)
Phase 4: Élaborer un plan d’action3–4 moisPlan (étape 5)
Phase 5: Mettre en œuvre et évaluerSans terme fixéRésultats annuels (étape 5)

12–18 mois jusqu’à un plan d’action approuvé. Enquête tous les deux ans.

Qui fait le travail

CTC sépare deux choses que les communes mélangent souvent : les personnes qui peuvent décider et payer, et celles qui font l’analyse et la planification. Les deux groupes se rencontrent à des moments définis, et une personne fait avancer le processus entre eux.

Décideurs clés
Description

Le maire ou le président de l’intercommunalité, les responsables des écoles, des services à la jeunesse, de la police, de la santé et des principales organisations d’action sociale, ainsi que les personnes qui contrôlent les budgets. Ils n’assistent pas à chaque réunion. Ils s’engagent publiquement au départ, reçoivent le profil communautaire et le plan d’action, approuvent les priorités, et ouvrent des portes et des financements. Sans leur engagement formel, un processus survit rarement à sa deuxième année.

Le conseil communautaire
Description

Une coalition de vingt à quarante personnes issues de tous les secteurs qui touchent les enfants et les familles : écoles, travail de jeunesse, santé, police, sport et culture, communautés religieuses, parents et jeunes eux-mêmes. Là où une coalition adaptée existe déjà, elle assume ce rôle au lieu qu’une nouvelle instance soit créée. Le conseil détient les données, fixe les priorités et rédige le plan.

Le conseil communautaire, phase 1 : n’intervient pas
Le coordinateur
Description

Une personne, au moins à mi-temps, employée par une structure d’accueil dans la communauté. Le coordinateur prépare les réunions du conseil, anime les groupes de travail, organise l’enquête avec les établissements scolaires, tient le calendrier et la documentation, et sert de point de contact pour l’organisation partenaire. Dans la pratique, ce poste est le facteur qui prédit le mieux si le processus ira jusqu’au bout.

Groupes de travail
Description

De petits groupes de membres du conseil, avec une tâche définie et une durée limitée : l’un analyse les données et prépare les priorités, un autre recense l’offre existante, un autre s’occupe de la communication et des relations publiques, un autre associe les jeunes, et plus tard un groupe pour le financement et un pour le suivi des programmes. Les groupes de travail font le travail ; le conseil au complet décide.

Groupes de travail, phase 1 : n’intervient pas
L’organisation partenaire CTC
Description

L’organisation qui soutient CTC dans un pays, un conseil de prévention, un institut de recherche ou une association à but non lucratif, forme le coordinateur et le conseil, mène ou appuie l’enquête auprès des jeunes, fournit les données de comparaison et le registre des programmes éprouvés, et met les communautés en relation. Elle ne conduit pas le processus local ; c’est la communauté qui le fait.

Décideurs clés · Phase 1pilote

Assistent à la demi-journée d’orientation et s’engagent formellement : envers le processus, l’enquête, un poste de coordinateur et le conseil.

Le coordinateur · Phase 1participe

Est recruté pendant cette phase ; une fois en poste, il rédige le plan de travail de la phase deux.

L’organisation partenaire CTC · Phase 1participe

Anime l’orientation des décideurs clés et conseille sur l’état de préparation.

Décideurs clés · Phase 2participe

Recrutent les membres du conseil et reçoivent l’énoncé de vision.

Le conseil communautaire · Phase 2pilote

Se constitue, se forme en deux journées de travail et arrête sa structure et ses règles.

Le coordinateur · Phase 2pilote

Prépare et anime le conseil, forme les premiers groupes de travail, rédige le plan de travail.

Groupes de travail · Phase 2participe

Les premiers groupes de travail se forment, chacun avec une mission écrite.

L’organisation partenaire CTC · Phase 2participe

Forme le conseil aux fondements scientifiques et aux cinq phases.

Décideurs clés · Phase 3participe

Reçoivent le profil communautaire et approuvent les deux à cinq facteurs prioritaires.

Le conseil communautaire · Phase 3pilote

Lit le rapport d’enquête et choisit les facteurs prioritaires.

Le coordinateur · Phase 3pilote

Organise l’enquête avec les écoles et prépare le rapport pour le conseil.

Groupes de travail · Phase 3pilote

Le groupe chargé du diagnostic lit les données, le groupe chargé des ressources recense ce qui existe déjà.

L’organisation partenaire CTC · Phase 3pilote

Mène l’enquête auprès des jeunes et fournit les valeurs de comparaison.

Décideurs clés · Phase 4participe

Valident le plan d’action et lui ouvrent des portes et des budgets.

Le conseil communautaire · Phase 4pilote

Planifie en atelier : des objectifs à trois niveaux et des programmes éprouvés pour chaque priorité.

Le coordinateur · Phase 4pilote

Prépare l’atelier de planification et rédige le plan d’action.

Groupes de travail · Phase 4participe

Consultent les registres et définissent, pour chaque programme, les opérateurs, les objectifs et les budgets.

L’organisation partenaire CTC · Phase 4participe

Fournit le registre des programmes éprouvés et conseille pour la sélection.

Décideurs clés · Phase 5participe

Reçoivent les résultats au moins une fois par an et maintiennent le financement du poste de coordinateur.

Le conseil communautaire · Phase 5pilote

Se réunit au moins chaque trimestre, revoit ses jalons chaque année et révise le plan.

Le coordinateur · Phase 5pilote

Maintient le cap de la mise en œuvre, de l’évaluation et du financement, et rend compte à tous.

Groupes de travail · Phase 5pilote

Les groupes chargés de la mise en œuvre, de l’évaluation et du financement font le travail tout au long de l’année.

L’organisation partenaire CTC · Phase 5participe

Répète l’enquête tous les deux ans et soutient la fidélité de mise en œuvre.

Décideurs clés dans les cinq phases

Le maire ou le président de l’intercommunalité, les responsables des écoles, des services à la jeunesse, de la police, de la santé et des principales organisations d’action sociale, ainsi que les personnes qui contrôlent les budgets. Ils n’assistent pas à chaque réunion. Ils s’engagent publiquement au départ, reçoivent le profil communautaire et le plan d’action, approuvent les priorités, et ouvrent des portes et des financements. Sans leur engagement formel, un processus survit rarement à sa deuxième année.

Phase 1
pilote · Assistent à la demi-journée d’orientation et s’engagent formellement : envers le processus, l’enquête, un poste de coordinateur et le conseil.
Phase 2
participe · Recrutent les membres du conseil et reçoivent l’énoncé de vision.
Phase 3
participe · Reçoivent le profil communautaire et approuvent les deux à cinq facteurs prioritaires.
Phase 4
participe · Valident le plan d’action et lui ouvrent des portes et des budgets.
Phase 5
participe · Reçoivent les résultats au moins une fois par an et maintiennent le financement du poste de coordinateur.
Le conseil communautaire dans les cinq phases

Une coalition de vingt à quarante personnes issues de tous les secteurs qui touchent les enfants et les familles : écoles, travail de jeunesse, santé, police, sport et culture, communautés religieuses, parents et jeunes eux-mêmes. Là où une coalition adaptée existe déjà, elle assume ce rôle au lieu qu’une nouvelle instance soit créée. Le conseil détient les données, fixe les priorités et rédige le plan.

Phase 1
n’intervient pas
Phase 2
pilote · Se constitue, se forme en deux journées de travail et arrête sa structure et ses règles.
Phase 3
pilote · Lit le rapport d’enquête et choisit les facteurs prioritaires.
Phase 4
pilote · Planifie en atelier : des objectifs à trois niveaux et des programmes éprouvés pour chaque priorité.
Phase 5
pilote · Se réunit au moins chaque trimestre, revoit ses jalons chaque année et révise le plan.
Le coordinateur dans les cinq phases

Une personne, au moins à mi-temps, employée par une structure d’accueil dans la communauté. Le coordinateur prépare les réunions du conseil, anime les groupes de travail, organise l’enquête avec les établissements scolaires, tient le calendrier et la documentation, et sert de point de contact pour l’organisation partenaire. Dans la pratique, ce poste est le facteur qui prédit le mieux si le processus ira jusqu’au bout.

Phase 1
participe · Est recruté pendant cette phase ; une fois en poste, il rédige le plan de travail de la phase deux.
Phase 2
pilote · Prépare et anime le conseil, forme les premiers groupes de travail, rédige le plan de travail.
Phase 3
pilote · Organise l’enquête avec les écoles et prépare le rapport pour le conseil.
Phase 4
pilote · Prépare l’atelier de planification et rédige le plan d’action.
Phase 5
pilote · Maintient le cap de la mise en œuvre, de l’évaluation et du financement, et rend compte à tous.
Groupes de travail dans les cinq phases

De petits groupes de membres du conseil, avec une tâche définie et une durée limitée : l’un analyse les données et prépare les priorités, un autre recense l’offre existante, un autre s’occupe de la communication et des relations publiques, un autre associe les jeunes, et plus tard un groupe pour le financement et un pour le suivi des programmes. Les groupes de travail font le travail ; le conseil au complet décide.

Phase 1
n’intervient pas
Phase 2
participe · Les premiers groupes de travail se forment, chacun avec une mission écrite.
Phase 3
pilote · Le groupe chargé du diagnostic lit les données, le groupe chargé des ressources recense ce qui existe déjà.
Phase 4
participe · Consultent les registres et définissent, pour chaque programme, les opérateurs, les objectifs et les budgets.
Phase 5
pilote · Les groupes chargés de la mise en œuvre, de l’évaluation et du financement font le travail tout au long de l’année.
L’organisation partenaire CTC dans les cinq phases

L’organisation qui soutient CTC dans un pays, un conseil de prévention, un institut de recherche ou une association à but non lucratif, forme le coordinateur et le conseil, mène ou appuie l’enquête auprès des jeunes, fournit les données de comparaison et le registre des programmes éprouvés, et met les communautés en relation. Elle ne conduit pas le processus local ; c’est la communauté qui le fait.

Phase 1
participe · Anime l’orientation des décideurs clés et conseille sur l’état de préparation.
Phase 2
participe · Forme le conseil aux fondements scientifiques et aux cinq phases.
Phase 3
pilote · Mène l’enquête auprès des jeunes et fournit les valeurs de comparaison.
Phase 4
participe · Fournit le registre des programmes éprouvés et conseille pour la sélection.
Phase 5
participe · Répète l’enquête tous les deux ans et soutient la fidélité de mise en œuvre.
Les cinq phases

Les cinq phases en détail

Pour chaque phase : l’objectif, les personnes impliquées, les étapes et les jalons qui la clôturent. La barre reste visible pendant la lecture et les jalons peuvent être cochés.

  1. Phase 1

    Évaluer la préparation

    Durée: 2–4 mois

    En un coup d’œil

    Objectif
    Décider, après un regard honnête sur la communauté, si CTC est le bon instrument, et réunir les personnes et les ressources nécessaires pour commencer.
    Qui participe
    Un initiateur qui lance l’idée, une personnalité locale respectée qui porte le projet, une structure d’accueil, le futur coordinateur et les décideurs clés.

    De deux à quatre mois. Davantage lorsqu’il faut d’abord trouver le financement du coordinateur.

    Décideurs clés (pilote)Le coordinateur (participe)L’organisation partenaire CTC (participe)

    Ce qui se passe

    Afficher les 5 étapes
    1. Délimiter la communauté à organiser : une ville, un quartier, le secteur de recrutement d’un établissement scolaire. Assez petite pour être connue, assez grande pour compter.
    2. Faire l’état des lieux de ce qui existe déjà : coalitions, plans de prévention, programmes, initiatives antérieures et raisons de leur arrêt.
    3. Vérifier la préparation en termes simples : les secteurs partagent-ils une même définition de la prévention, ont-ils l’habitude de travailler ensemble, une approche fondée sur les données est-elle soutenue, et les établissements scolaires participeront-ils à l’enquête ?
    4. Réunir les décideurs clés pour une demi-journée d’orientation et leur demander un engagement formel : envers le processus, l’enquête, un poste de coordinateur et le conseil.Décideurs clés sollicités: Engagement
    5. Nommer les questions qui pourraient bloquer le processus et les régler avant d’aller plus loin, ou consigner par écrit comment elles seront réglées.

    Achevée lorsque

    • Une communauté délimitée et un périmètre pour l’effort
    • Des décideurs clés formellement engagés, une personnalité porteuse et une structure d’accueil désignées
    • Un coordinateur en poste, au moins à mi-temps
    • Les obstacles à la préparation identifiés et traités, ou un plan pour y remédier
    • Un plan de travail et un calendrier pour la phase deux
  2. Phase 2

    S’organiser

    Durée: 2–3 mois

    En un coup d’œil

    Objectif
    Constituer un conseil capable de porter le diagnostic, les priorités, le plan et sa mise en œuvre, et lui donner une vision que la communauté partage.
    Qui participe
    Les décideurs clés recrutent le conseil ; le coordinateur le prépare et l’anime.

    De deux à trois mois, en chevauchement avec la préparation de l’enquête.

    Décideurs clés (participe)Le conseil communautaire (pilote)Le coordinateur (pilote)Groupes de travail (participe)L’organisation partenaire CTC (participe)

    Ce qui se passe

    Afficher les 5 étapes
    1. Recruter un conseil qui représente la communauté plutôt que le comité habituel : chaque secteur, chaque quartier de la ville, et des jeunes qui ont réellement voix au chapitre.
    2. Former le conseil en deux journées de travail : la recherche sur les facteurs de risque et de protection, la Stratégie du développement social, les cinq phases, et le rôle et les règles du conseil lui-même.
    3. Convenir de la structure : présidence ou coprésidence, mode de prise de décision, modalités selon lesquelles le conseil rend compte aux décideurs clés, et articulation avec les coalitions existantes.
    4. Former les premiers groupes de travail, chacun avec une mission écrite, et rédiger le plan de travail et le calendrier de l’ensemble du processus.
    5. Rédiger un énoncé de vision avec la communauté, le publier, et prévoir comment les habitants et les jeunes resteront associés.

    Achevée lorsque

    • Un conseil communautaire aux rôles clairs et un plan de travail écrit
    • Des membres du conseil qui comprennent les bases scientifiques et leurs propres tâches
    • Des groupes de travail aux missions définies
    • Un énoncé de vision partagé avec la communauté
    • Un plan pour associer les jeunes, et un système de documentation
  3. Phase 3

    Établir un profil communautaire

    Durée: 4–6 mois

    En un coup d’œil

    Objectif
    Remplacer les suppositions par des données : quels facteurs de risque sont élevés, quels facteurs de protection sont faibles, où dans la communauté, et ce qui y répond déjà.
    Qui participe
    Le groupe de travail chargé du diagnostic et celui chargé des ressources, avec le coordinateur ; l’organisation partenaire mène l’enquête et fournit les valeurs de comparaison.

    De quatre à six mois, selon l’année scolaire et le calendrier de l’enquête.

    Décideurs clés (participe)Le conseil communautaire (pilote)Le coordinateur (pilote)Groupes de travail (pilote)L’organisation partenaire CTC (pilote)

    Ce qui se passe

    Afficher les 5 étapes
    1. Mener l’enquête CTC auprès des jeunes dans les établissements scolaires, de façon anonyme et selon la procédure de consentement convenue avec l’autorité éducative, et y ajouter les données publiques sur les mêmes comportements : statistiques policières, données scolaires, données de santé.
    2. Lire le rapport que reçoit la communauté : pour chaque facteur, la part des jeunes présentant un risque élevé ou une faible protection, et la comparaison avec la référence régionale ou nationale.
    3. Identifier les groupes et les secteurs à risque élevé et à faible protection, puis choisir de deux à cinq facteurs prioritaires. Qui participe à cette décision est convenu avant l’arrivée des chiffres.
    4. Présenter le profil aux décideurs clés et à la communauté, et faire approuver les priorités par le conseil et les décideurs clés.Décideurs clés sollicités: Priorités
    5. Recenser ce que la communauté offre déjà au regard de ces priorités : quels programmes, règles et pratiques existent, qui ils atteignent, s’ils sont éprouvés, et où sont les lacunes.

    Achevée lorsque

    • Enquête auprès des jeunes réalisée, données publiques collectées
    • De deux à cinq facteurs de risque et de protection prioritaires choisis et approuvés
    • Un rapport de diagnostic communautaire diffusé
    • Un inventaire des ressources avec une analyse des lacunes
    • Un plan de travail pour la phase quatre
  4. Phase 4

    Élaborer un plan d’action

    Durée: 3–4 mois

    En un coup d’œil

    Objectif
    Transformer les priorités en un plan écrit, financé et approuvé de programmes, politiques et pratiques éprouvés, avec des objectifs mesurables.
    Qui participe
    Le conseil au complet en atelier de planification, avec les opérateurs qui mettraient en œuvre les programmes, des jeunes, et les décideurs clés qui doivent valider le résultat.

    De trois à quatre mois.

    Décideurs clés (participe)Le conseil communautaire (pilote)Le coordinateur (pilote)Groupes de travail (participe)L’organisation partenaire CTC (participe)

    Ce qui se passe

    Afficher les 5 étapes
    1. Fixer des objectifs à trois niveaux : pour le comportement des jeunes à long terme, pour les facteurs de risque et de protection prioritaires à moyen terme, et pour les participants de chaque programme à court terme.
    2. Chercher dans les registres, en Europe Xchange et les registres nationaux, les programmes, politiques et pratiques dont il est démontré qu’ils agissent sur les facteurs prioritaires, et vérifier ce qui existe déjà localement et pourrait être étendu.
    3. Choisir avec les personnes qui les mettront en œuvre : les tranches d’âge et les milieux à couvrir, des programmes familiaux et de la petite enfance à l’école et au quartier, de sorte que chaque enfant de la communauté soit atteint, quel que soit son âge.
    4. Pour chaque programme retenu, fixer l’opérateur, les participants à atteindre, les objectifs de mise en œuvre, un premier calendrier et un budget approximatif.
    5. Rédiger le plan d’action, le faire valider par les décideurs clés et le conseil, et le publier dans la communauté.Décideurs clés sollicités: Plan

    Achevée lorsque

    • Des résultats mesurables aux trois niveaux
    • Des programmes, politiques et pratiques éprouvés sélectionnés pour chaque priorité
    • Des opérateurs engagés, des résultats attendus et des objectifs de mise en œuvre par programme
    • Un plan d’action communautaire écrit, validé et diffusé
    • Un plan de travail pour la phase cinq
  5. Phase 5

    Mettre en œuvre et évaluer

    Durée: Sans terme fixé

    En un coup d’œil

    Objectif
    Mettre en œuvre les programmes tels qu’ils ont été conçus, mesurer ce qui change, et maintenir le conseil et le financement assez longtemps pour que les effets apparaissent.
    Qui participe
    Les organisations chargées de la mise en œuvre, le coordinateur, des groupes de travail pour la mise en œuvre, l’évaluation et le financement, et le conseil, qui se réunit désormais au moins une fois par trimestre.

    Sans terme fixe. Les programmes se déroulent sur des années ; un changement mesurable dans la communauté suit la deuxième ou la troisième enquête.

    Décideurs clés (participe)Le conseil communautaire (pilote)Le coordinateur (pilote)Groupes de travail (pilote)L’organisation partenaire CTC (participe)

    Ce qui se passe

    Afficher les 5 étapes
    1. Clarifier qui fait quoi dans la mise en œuvre, signer des conventions avec les organisations chargées de la mise en œuvre, et recruter de nouveaux membres du conseil qui préfèrent agir plutôt que planifier.
    2. Planifier chaque programme en détail : formation du personnel, éléments de fidélité à ne pas modifier, ressources, et modalités d’association des jeunes.
    3. Planifier l’évaluation : données sur les participants et la mise en œuvre pour chaque programme au moins une fois par an, et enquête auprès des jeunes répétée au moins tous les deux ans pour suivre les facteurs prioritaires.
    4. Assurer le financement des programmes, de l’évaluation et de la coordination, et identifier les changements dans les systèmes et les règles locaux dont le plan a besoin pour durer.
    5. Observer des séances de programme, faire régulièrement des retours aux opérateurs, partager les résultats au moins une fois par an avec les décideurs clés et la communauté, et célébrer ce qui s’est amélioré.Décideurs clés sollicités: Résultats annuels

    Achevée lorsque

    • Des rôles et des conventions pour la mise en œuvre
    • Un plan de mise en œuvre et un plan d’évaluation pour chaque programme
    • Une stratégie de financement et des changements systémiques identifiés
    • Des programmes mis en œuvre avec fidélité, suivis et faisant l’objet d’un rapport annuel
    • Un conseil actif, qui revoit ses jalons chaque année
    • Une enquête répétée au moins tous les deux ans, et le plan d’action révisé à la lumière de ses résultats

Ce que cela coûte, et où cela échoue

Le processus a besoin d’un coordinateur rémunéré, d’une organisation partenaire capable de mener l’enquête, et de décideurs clés qui restent engagés au-delà d’un cycle électoral local. Il échoue là où le conseil est un comité de fonctionnaires sans habitants, où les priorités sont fixées avant l’arrivée des données, où les programmes sont choisis pour leur disponibilité plutôt que pour leurs preuves d’efficacité, ou là où le poste de coordinateur prend fin avec la première subvention. Les évaluations européennes, positives comme négatives, désignent les mêmes conditions.

Données probantes →

Le cycle se referme avec l’enquête suivante

La phase cinq n’est pas un état final. L’enquête auprès des jeunes répétée montre si les facteurs prioritaires ont évolué, l’inventaire des ressources montre si les programmes atteignent toujours ceux qu’ils doivent atteindre, et le conseil révise le plan d’action sur cette base. Une communauté qui a parcouru une fois le cycle complet n’a plus besoin de repartir de la phase un ; elle a besoin de conserver le conseil, le coordinateur et l’enquête. C’est ce que les pages consacrées aux données probantes entendent par pérennité.

Phase 3 · Établir un profil communautaire →Données probantes →

La logique derrière chaque phase

Chaque tâche des cinq phases sert une même théorie du changement : les jeunes à qui l’on donne des opportunités de contribuer, les compétences pour les saisir et une reconnaissance pour l’avoir fait s’attachent aux personnes et aux institutions qui les entourent, adoptent leurs normes et se comportent en conséquence. L’enquête mesure où cette chaîne est faible ; les programmes en renforcent les maillons. Le modèle qui la sous-tend est décrit sur la page consacrée à l’approche.

L’approche →

Prochaines étapes

Pour aller plus loin