Įvadas: vietos atsakomybė už kitą kartą
Visuomenės ateitis glūdi vaikų ir jaunimo gerovėje. Užtikrinti jų pozityvią raidą nėra šalutinė užduotis, o pagrindinė pareiga, ir niekur tai nėra aktualiau nei vietos lygmeniu. Savivaldybės vadovui – merui, tarybos vadovui, vykdomosios valdybos pirmininkui, kad ir kokias pareigas šalies sistema suteiktų vykdomajai vadovybei – tai kelia ypatingą atsakomybę. Prevencija ir sveika jaunimo raida yra, paprasčiausia prasme, aukščiausio lygio reikalas.
Tarptautiniu mastu pripažintos sąvokos, tokios kaip , ir ant jų sukurtos įgyvendinimo strategijos, tokios kaip „Communities That Care“ (CTC), siūlo moksliškai pagrįstas ir praktikoje išbandytas sistemas šiai atsakomybei vykdyti. Jos nukreipia dėmesį ne vien nuo trūkumų, o link sistemingo apsauginių veiksnių, įgūdžių ir palaikančios aplinkos stiprinimo.
Šiame straipsnyje remiamasi pozityvios jaunimo raidos ir CTC tyrimais (Catalano ir Hawkins, 1996; Catalano ir kt., 2019; Kuklinski ir kt., 2021) bei tuo, kas žinoma apie vietos valdžią ir pilietinį dalyvavimą Europoje. Nagrinėjamas pagrindinis vietos valdžios vadovo vaidmuo įgyvendinant visapusiškas prevencijos strategijas. Kaip vietos lyderystė gali veiksmingai formuoti prevenciją ir kokį vaidmenį atlieka išrinkta taryba, administracija ir pilietinė visuomenė?
Pozityvi jaunimo raida ir socialinės raidos modelis kaip kompasas
Kad lyderis veiksmingai atliktų vadovaujamąjį vaidmenį prevencijoje, jam reikia aiškiai suprasti, kaip atsiranda pozityvi raida. Pozityvi jaunimo raida siūlo vertingą atskaitos sistemą. Jos tikslas – ne vien apsaugoti jaunus žmones nuo rizikų, bet aktyviai skatinti jų raidą. Dėmesys telkiamas į kompetencijos (socialinės, emocinės, pažintinės) ugdymą, pasitikėjimo savimi ir pozityvios tapatybės stiprinimą, tvirtų ryšių su šeima, mokykla ir bendruomene skatinimą, prosocialių vertybių ir charakterio įtvirtinimą bei pozityvaus indėlio į visuomenę ir gerovę palaikymą (Lerner, 2000; Fernandes ir kt., 2021).
siūlo įtikinamą pagrindinių mechanizmų paaiškinimą (Catalano ir Hawkins, 1996, 2002). Pagal jį jauni žmonės elgesio modelius, tiek prosocialius, tiek probleminius, išmoksta savo socialinėje aplinkoje: šeimoje, mokykloje, bendraamžių grupėje ir bendruomenėje. Šiam mokymuisi lemiamą reikšmę turi keturi veiksniai:
- Galimybės: ar yra tikrų galimybių prasmingai dalyvauti ir bendrauti?
- Įgūdžiai: ar jauni žmonės turi socialinės ir emocinės kompetencijos šiomis galimybėmis pasinaudoti?
- Pripažinimas: ar jie gauna teigiamą grįžtamąjį ryšį ir pastiprinimą už dalyvavimą ir prosocialų elgesį?
- Ryšys: ar šiuo pagrindu auga stiprūs socialiniai ryšiai su pozityviais suaugusiaisiais ir institucijomis?
Kai šie procesai vyksta gerai, jauni žmonės susiformuoja ryšį su prosocialiomis normomis ir vertybėmis, o tai savo ruožtu prisideda prie sveiko elgesio ir pozityvios raidos. Jei vietoj to aplinka teikia galimybių probleminiam elgesiui, o atitinkami įgūdžiai išmokstami ir pripažįstami, ryšiai užsimezga su probleminėmis grupėmis ir normomis. Taigi modelis aiškiai parodo, kad prevencija, norint skatinti pozityvią raidą, turi veikti visais keturiais veiksniais. Tiems, kurie vietoje neša atsakomybę, jis paaiškina, kodėl būtinas visapusiškas, į palaikančios aplinkos kūrimą nukreiptas požiūris.
Savivaldybė
Savivaldybė – miestas, kaimo rajonas, apskritis, miesto seniūnija – yra natūrali vieta, kurioje vyksta socialinės raidos modelio procesai ir kurioje turi būti įtvirtintos visapusiškos prevencijos strategijos, tokios kaip CTC. Tai tiesioginė jaunų žmonių gyvenamoji erdvė, ir joje yra lemiamos struktūros ir ištekliai. Visoje Europoje principas tas pats, net kai konstituciniai niuansai skiriasi. Europos vietos savivaldos chartija, ratifikuota visose Europos Tarybos valstybėse narėse, vietos savivaldą apibrėžia kaip „vietos valdžios institucijų teisę ir gebėjimą, laikantis įstatymų, savo atsakomybe ir vietos gyventojų interesais reguliuoti bei tvarkyti didelę viešųjų reikalų dalį“ ir priduria, kad viešąsias pareigas paprastai turėtų vykdyti piliečiams artimiausios institucijos (Europos Taryba, 1985, 3 ir 4 straipsniai).
Tikslus užduočių pasidalijimas įvairiose šalyse skiriasi, bet pozityviai jaunimo raidai svarbios sritys beveik visur visiškai ar daugiausia priklauso vietos valdžiai:
- ikimokyklinių įstaigų ir mokyklų steigimas ir išlaikymas, o bent jau pastatų, vežimo ir platesnės mokyklos aplinkos priežiūra;
- įstatyminė pareiga remti jaunus žmones ir šeimas bei saugoti juos nuo žalos, vykdoma per vaikų ir šeimos paslaugas;
- atvirasis darbas su jaunimu, sporto objektai, kultūros įstaigos ir bibliotekos;
- saugi gyvenamoji aplinka, įskaitant bendruomenės saugumą ir daugelyje šalių savivaldybės policiją;
- būstas, transportas ir viešoji erdvė.
Savivaldybės vadovo užduotis – kryptingai valdyti ir koordinuoti šias įvairias paslaugas, kad jos kuo geriau prisidėtų prie pozityvios jaunų žmonių raidos. Tam reikia tarpžinybinio požiūrio ir gebėjimo griauti uždaras ribas administracijoje. Strategijos, tokios kaip CTC, kurios remiasi vietos ir inventorizacija ir reikalauja bendro planavimo peržengiant skyrių ribas, siūlo tinkamą metodinį pagrindą. Kur veikia dviejų lygių sistema, aukštesnis lygis – apskritis, provincija, rajonas – dažnai atlieka svarbų jame esančių savivaldybių koordinavimo vaidmenį, sutelkdamas aukštesnio lygio užduotis ir vykdydamas priežiūrą.
Taryba ir jos komitetai: partneriai ir kelio skynėjai
Ambicingų prevencijos strategijų neįmanoma įgyvendinti be politinės paramos. Savivaldybės vadovas dirba administracijos ir politikos sandūroje, todėl turi aktyviai telkti politinę paramą.
Pagrindinis politinis organas yra išrinkta taryba. Ji tvirtina savivaldybės biudžetą, priima savivaldybės teisės aktus ir nustato strategines gaires. Jos pritarimas yra nepakeičiamas CTC įtvirtinimui ir finansavimui, o keliose Europos šalyse oficialus tarybos sprendimas yra išankstinė sąlyga, kad savivaldybė apskritai galėtų dalyvauti. Čia reikia įtikinėjimo, o argumentas geras: prevencija yra verta investicija į savivaldybės ateitį (apie CTC naudos ir sąnaudų santykį žr. Kuklinski ir kt., 2021).
Ypatingos strateginės svarbos turi tarybos komitetas, atsakingas už vaikus ir jaunimą, kad ir kaip jis vietoje vadintųsi: vaikų paslaugų komitetas, jaunimo gerovės komitetas, švietimo ir socialinių reikalų komitetas. Kai kuriose šalyse jo sudėtis neįprastai gerai tinka prevencijai. Pavyzdžiui, Vokietijos įstatyminis jaunimo gerovės komitetas (Jugendhilfeausschuss) kartu su tarybos nariais ir pareigūnais balsavimo teisę suteikia ir savanoriško sektoriaus jaunimo paslaugų teikėjams, todėl viešoji ir savanoriškoji vaikų paslaugų pusė planuoja kartu pagal įstatymą. Kur vietos sistema leidžia ką nors panašaus, šis komitetas yra idealus pasirinkimas suformuoti vietos koaliciją, kurios reikia CTC, ir įstatyminį vaikų paslaugų planavimą paversti duomenimis grįstu, strateginiu procesu CTC prasme. Savivaldybės vadovas turėtų aktyviai remti jo darbą ir pasitelkti jo kompetenciją. Iššūkis – išlaikyti politinį dėmesį ilgalaikiams prevencijos tikslams, kurie atsiperka ir finansiškai, nepaisant griežtų savivaldybių finansų ir daugelyje vietų mažėjančio aktyvumo vietos rinkimuose.
Pilietinis dalyvavimas: nepakeičiama sąjunga
Trečiasis sėkmingos vietos prevencijos strategijos ramstis yra pilietinė visuomenė. Pilietinis dalyvavimas – savanoriška, visuomenei naudinga gyventojų veikla – yra daug daugiau nei malonus priedas; tai nepakeičiamas išteklius ir gyvos demokratijos išraiška.
Vietos lyderystei tai reiškia pripažinimo ir partnerystės kultūros puoselėjimą:
- Klubuose, iniciatyvose, jaunimo organizacijose ir neformaliuose kaimynystės tinkluose veikiantys žmonės jauniems žmonėms suteikia daugybę galimybių dalyvauti. Kaip mentoriai, treneriai ar projektų globėjai jie tiesiogiai prisideda prie prevencijos priemonių vykdymo.
- Pilietinės visuomenės organizacijos yra svarbūs vietos CTC koalicijos partneriai. Jų kompetencija, artumas kasdieniam gyvenimui ir tinklai yra būtini planavimui ir įgyvendinimui, atitinkantiems tikrąjį poreikį. Viešųjų paslaugų ir savanoriškų teikėjų bendradarbiavimas yra pagrindinis elementas.
- Aktyvus dalyvavimas stiprina pasitikėjimą, tinklus ir sanglaudą savivaldybėje, tai Putnamo (2000) aprašytas socialinis kapitalas. Šis socialinis pagrindas yra esminis bet kurios vietos strategijos, įskaitant prevenciją, sėkmei.
Savivaldybės vadovo užduotis – sukurti gerą sąlygas dalyvauti, skatinti bendradarbiavimą ir padaryti savanorių darbą matomą bei vertinamą. Savivaldybių savanorystės kontaktiniai punktai – savanorių centrai ir agentūros – gali būti svarbios paramos struktūros.
Praktinės pasekmės vietos lyderystei
Iš požiūrio „prevencija yra mero darbas“ kyla konkrečios lyderystės užduotys:
- Paskelbti prevenciją aukščiausio lygio reikalu – matomai teikti jai pirmenybę – ir apibrėžti ją kaip strateginę užduotį visuose skyriuose.
- Aktyviai inicijuoti ir moderuoti plačios partnerystės kūrimą, apimančią administraciją, tarybą, savanoriškus teikėjus, mokyklas, klubus, verslą ir aktyvius gyventojus.
- Vadovauti sisteminio vietos duomenų apie rizikos ir apsauginius veiksnius rinkimo įvedimui – vietos inventorizacijai, CTC atveju jaunimo apklausai – ir užtikrinti, kad rezultatai taptų prevencijos planavimo pagrindu, pavyzdžiui, atitinkamame tarybos komitete.
- Siekti tinkamo prevencijos darbo finansavimo ir darbuotojų skyrimo savivaldybės biudžete ir užsitikrinti papildomą finansavimą, kai jį numato jūsų šalies teisinė sistema – iš sveikatos draudikų, regioninės valdžios ar nacionalinių programų.
- Siekti, kad įvairūs skyriai – jaunimo, mokyklų, socialinių reikalų, sveikatos, miesto planavimo – suderintų savo priemones vienoje integruotoje prevencijos strategijoje.
- Puoselėti dalyvavimui palankią kultūrą, aktyviai ieškoti bendradarbiavimo su pilietine visuomene ir viešai pripažinti savanorių darbą.
- Suprasti prevenciją kaip nuolatinį procesą ir pasirūpinti ilgalaikiu sukurtų struktūrų ir strategijų įtvirtinimu, peržengiant atskirų rinkimų kadencijų ribas.
Išvada: lyderystė, bendradarbiavimas ir dalyvavimas kaip raktas
Prevencija ir pozityvios jaunų žmonių raidos skatinimas yra pagrindinės vietos užduotys, o savivaldybės vadovas už jų sėkmę neša išskirtinę atsakomybę. Ši lyderystės užduotis gali pavykti tik sąjungoje. Moksliškai pagrįstos sistemos, tokios kaip pozityvi jaunimo raida, ir įgyvendinimo strategijos, tokios kaip „Communities That Care“, siūlo vertingų įrankių. Jų potencialas atsiskleidžia tik sąveikoje su ypatingomis Europos vietos valdžios stiprybėmis: politinės lyderystės vadovaujama gebanti veikti savivaldybė, įsitvirtinusios vaikų ir jaunimo paslaugos ir nepakeičiama pilietinio dalyvavimo jėga. Vietos lyderystės užduotis – aktyviai formuoti šią sąveiką, megzti partnerystes ir nustatyti kursą prevencinės, įgalinančios savivaldybės link – investicijos, kuri daugybę kartų atsiperka bendruomenės ateičiai.
Literatūra
Catalano, R. F., & Hawkins, J. D. (1996). The social development model: A theory of antisocial behavior. In J. D. Hawkins (Ed.), Delinquency and crime: Current theories (pp. 149–197). Cambridge University Press.
Catalano, R. F., & Hawkins, J. D. (2002). Response from authors to comments on “Positive youth development in the United States: Research findings on evaluations of positive youth development programs”. Prevention and Treatment, 5(1), Article 20. https://doi.org/10.1037/1522-3736.5.1.520r
Catalano, R. F., Skinner, M. L., Alvarado, G., Kapungu, C., Reavley, N., Patton, G. C., Jessee, C., Plaut, D., Moss, C., Bennett, K., Sawyer, S., Sebany, M., Sexton, M., Olenik, C., & Petroni, S. (2019). Positive youth development programs in low- and middle-income countries: A conceptual framework and systematic review of efficacy. Journal of Adolescent Health, 65(1), 15–31. https://doi.org/10.1016/j.jadohealth.2019.01.024
Council of Europe. (1985). European Charter of Local Self-Government (European Treaty Series No. 122). Council of Europe. coe.int
Fernandes, D., Pivec, T., Dost-Gözkan, A., Uka, F., Gaspar de Matos, M., & Wiium, N. (2021). Global overview of youth development: Comparison of the 5 Cs and developmental assets across six countries. Frontiers in Psychology, 12, Article 685316. https://doi.org/10.3389/fpsyg.2021.685316
Kuklinski, M. R., Oesterle, S., Briney, J. S., & Hawkins, J. D. (2021). Long-term impacts and benefit-cost analysis of the Communities That Care prevention system at age 23, 12 years after baseline. Prevention Science, 22(4), 452–463. https://doi.org/10.1007/s11121-021-01218-7
Lerner, R. M. (2000). Developing civil society through the promotion of positive youth development. Journal of Developmental and Behavioral Pediatrics, 21(1), 48–49.
Putnam, R. D. (2000). Bowling alone: The collapse and revival of American community. Simon & Schuster.